Evaluatie Combinatiefuncties

De Impuls brede scholen, sport en cultuur is in het leven geroepen vanuit het idee om kinderen en jongeren een rijke leeromgeving te bieden met maximale ontplooiingsmogelijkheden. Tegen deze achtergrond zijn vier landelijke doelstellingen geformuleerd: brede scholen versterken met een goed sport- en cultuuraanbod, versterking van sportverenigingen met het oog op hun maatschappelijke functie, zorgen voor een uitgebreid sport- en beweegaanbod op en na school en tot slot kinderen vertrouwd maken met kunst en cultuur en bevorderen dat meer jongeren aan amateurkunst gaan doen en cultuurvoorstellingen bezoeken. Vanuit deze doelstellingen wordt aan gemeenten een rijksbijdrage toegekend voor de inzet van combinatiefunctionarissen. Momenteel zijn in Breda 29 combinatiefunctionarissen actief, in totaal 16 fte. De combinatiefunctionarissen zijn werkzaam via zes verschillende organisaties. Ter voorbereiding op het opstellen van een meerjaren uitvoeringsprogramma voor de periode 2012-2014 heeft O&I een evaluatie uitgevoerd naar de lopende projecten (gestart in de periode 2008-2010). O&I heeft in kaart gebracht in welke mate de combinatiefuncties een bijdrage leveren aan de doelstellingen van de Impuls en van de gemeente en of ze voldoen aan de criteria en het toetsingskader van de gemeente. Oftewel: wat is opbrengst van de combinatiefuncties tot nu toe en hoe ervaren de betrokken partijen de regeling in termen van resultaten, samenwerking en processen? Samenvatting resultaten Successen van de combinatiefuncties zijn, volgens de mening en ervaringen van alle betrokkenen (combinatiefunctionarissen, contactpersonen bij uitvoerende organisaties, scholen voor primair onderwijs en sportverenigingen): - een groter, diverser en beter naschools sport- en beweegaanbod - meer kinderen zijn gaan sporten en bewegen en hebben plezier in de sport- en beweegactiviteiten - meer kinderen kunnen hun talenten ontwikkelen op sportief terrein - er is een grote diversiteit aan werkzaamheden en samenwerkingsverbanden - de kwaliteit van het bewegingsonderwijs in het primair onderwijs is toegenomen - versterking van sportverenigingen, vooral wat betreft de mogelijkheid om kinderen kennis te laten maken. Echter, de inzet voor het voortgezet onderwijs en voor cultuur komt nog onvoldoende van de grond, niet alle doelgroepen worden bereikt en, hoewel er vooruitgang zichtbaar is, verloopt de betrokkenheid van ouders moeizaam, evenals de toeleiding van kinderen naar sportverenigingen. Combinatiefunctionarissen zelf zijn enthousiast over hun functie en de diversiteit aan werkzaamheden, en zijn minder tevreden met de uitvoerbaarheid van hun takenpakket, begeleiding en ondersteuning bij hun werk en het werkgeverschap. Veel combinatiefunctionarissen werken parttime; daardoor is er relatief veel overhead en zijn er minder mogelijkheden tot leereffect en uitwisseling. Er zijn grote verschillen tussen combinatiefunctionarissen qua werkzaamheden, niveau, doelen en samenwerking met partijen. Dit leidt tot versnippering van functies en overlap (doelstellingen, doelgroepen, activiteiten en gebieden waarin de combinatiefunctionarissen werkzaam zijn). Hierdoor is het soms onduidelijk wat een combinatiefunctionaris moet doen en realiseren, wat zijn niveau moet zijn en wat wel en niet verwacht mag worden. Over de wijze waarop het werkgeverschap in Breda is geregeld, is geen van de betrokken partijen tevreden. Eén werkgever is volgens allen het meest ideaal, maar de meningen verschillen over de vraag wie dit zou moeten zijn. Daarbij komt overigens de eigenheid van de verschillende sectoren duidelijk naar voren, zowel binnen het onderwijs (primair en voortgezet) als daarbuiten (sport en cultuur). Tot slot is er behoefte aan een heldere verantwoordelijkheidsverdeling tussen de gemeente, de werkgevers, de combinatiefunctionarissen, de scholen, de verenigingen, instellingen, de naschoolse opvang en ouders. Conclusie uit de evaluatie Het gaat goed. De combinatiefunctionarissen realiseren door hun inzet dat een groter aantal kinderen in aanraking komt met sport (en cultuur) en dat er meer wordt samengewerkt door de organisaties in de wijken. Om de huidige fase van pionieren (met veel enthousiasme en betrokkenheid, maar ook onduidelijkheden) succesvol te laten overgaan in een fase van consolideren, is het noodzakelijk dat de gemeente in samenspraak met betrokken partijen duidelijke afspraken maakt en vastlegt: - welke partijen gaan of blijven samenwerken - de taken en het niveau van de combinatiefunctionarissen - concrete doelen en beoogde resultaten - hoeveel combinatiefunctionarissen worden aangesteld - het werkgeverschap - de (co)financiering - monitoring van de resultaten - de wijze van verantwoording afleggen Het is daarnaast belangrijk dat de gemeente de rol van regisseur vervult en zorgt voor een duidelijke communicatie met het veld. Ook het werkgeverschap moet duidelijk worden geregeld. Van belang blijft tevens dat de gemeente coördineert en toezicht houdt, ook als sprake zou zijn van omzetting van jaarlijkse projecten naar meerjarige financiering of van werkgeverschap bij een lokale partner. Dit is niet alleen de verantwoordelijkheid van de gemeente, maar ook een behoefte die bestaat in het veld. Het huidige toetsingskader en de huidige criteria volstaan in grote lijnen, maar zijn op sommige punten aan aanscherping toe: - aandachtswijken als doelgroep - deskundigheidsbevordering van combinatiefunctionarissen - communicatiestrategie - brede inzetbaarheid van combinatiefunctionarissen Het waarborgen van continuïteit is tenslotte belangrijk, hetgeen op dit moment voor geen van de betrokken partijen het geval is, ook niet voor de doelgroep (de kinderen). Dit kan verlammend werken in de uitvoering. En nu? Toepassing van het onderzoek in beleid De evaluatie heeft als input gediend voor gesprekken die de gemeente na de evaluatie heeft gevoerd met het veld. Op basis van de gestelde doelen, de beleidskaders maar vooral de resultaten van de evaluatie en de gesprekken met het veld, is de gemeente nu bezig met het uitzetten van een nieuwe lijn voor de inzet van de combinatiefuncties. In eerste instantie voor de periode van 2012 – 2014, maar ook voor de periode daarna moet de nieuwe lijn toepasbaar zijn. Kortom: “van pionieren naar consolideren‟.

Voor het openen van sommige bestanden kan extra software nodig zijn, zie hiervoor de uitlegpagina over downloads.